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縣人民政府辦公室關于印發施秉縣生態環境監測網絡與機制建設工作實施方案的通知

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施府辦發〔2019〕14號


縣人民政府辦公室

關于印發施秉縣生態環境監測網絡與機制建設工作實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,工業園區管委會各部門,縣政府各工作部門、各直屬機構:

施秉縣生態環境監測網絡與機制建設工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



2019年9月12日



施秉縣生態環境監測網絡與機制建設

工作實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<生態環境監測網絡建設方案〉的通知》(國辦發2015〕56號)《省人民政府辦公廳關于印發<貴州省生態環境監測網絡與機制建設方案>的通知》(黔府辦發2018〕9號)和《州人民政府辦公室關于印發黔東南州生態環境監測網絡與機制建設工作實施方案的通知》(東南府辦發2019〕12精神,加快全生態環境監測網絡建設,結合我實際,制定本方案。

一、總體要求

“全面設點、州聯網、自動預警、依法追責”為基本要求,以“政府主導、部門合作、資源共享、測管協同、分工負責”為工作原則,以“完善網絡、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務,逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的生態環境監測新格局,及時提供客觀準確、統一完整、科學權威的生態環境監測數據和信息,不斷提升生態環境質量風險監測評估與預報預警能力,全面掌握全生態環境狀況及變化趨勢,為打好污染防治攻堅戰,推進綠色發展,建設美麗施秉提供強有力的生態環境保障。

二、建設目標

2020年,全生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測點位全覆蓋,生態環境監測數據平臺基本建成,各級各類生態環境監測數據實現互聯共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升測管協同、部門會商等工作機制健全,初步建成監測要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、生態環境一體、各方協同合作、信息資源共享、信息發布規范的生態環境監測網絡體系,使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

三、主要任務

(一)完善生態環境監測網絡

1.空氣環境質量監測。2020年,縣城以上城市建成不少于2個空氣環境質量自動監測站點已完成建設任務的站點實行第三方專業化運行與維護。

2.水環境質量監測。加強地表環境自動監測站點建設,對已建成地表水水質自動監測站點實行第三方專業化運行與維護。到2020年,配合州完成在全縣“一江一河”干流及主要支流,重要湖庫設置和完善監測斷面,采取自動監測和人工監測相結合,加強出入境斷面、重要湖庫水質監測。依托貴州省水環境質量監測信息管理系統,實現地表水水質自動監測數據在線傳輸并向社會公眾實時發布。積極配合州組織涉及國家確定的重金屬污染防治重點區域的縣完成重金屬的地表水監測斷面布設,配合省、州完成“國家地下水監測工程”。實現統一監測點位,統一技術規范,統一評價標準。

3.集中式飲用水水源地水質監測全面加強縣城以上集中式飲用水水源地水質監測,滿足水源地環境保護和飲安全需求。到2020年,全縣建成投入使用的集中式飲用水水源地水質全部實現自動監測。鄉(鎮)和農村集中式飲用水水源地水質按國家規范實行人工監測。城鎮供水主管部門做好供水水質監測。

4.土壤環境質量監測。完成土壤污染狀況詳查,配合省、州完成土壤環境質量監測網絡建設,實現監測數據共享。配合建成全省土壤環境質量監測網絡,實現土壤環境質量監測點位縣級全覆蓋。結合重金屬污染防治規劃、“菜籃子”保障工程等,開展土壤環境質量專項調查監測,建立土壤環境質量監測基礎數據庫。

5.生態狀況監測。加強遙感技術和無人機應用,配合州級開展對飲用水源地、重要生態功能區、自然保護區及劃定的生態保護紅線區的生態監測和評估。
    6.污染源監測。通過人工采樣實驗室分析、自動監測,統計核算等方式,配合開展全縣污染源排放監測、評價和監控預警。督促排污單位履行自行監測及信息公開。對納入排污許可證制度管理范圍的重點排污單位實現污染物排放在線監測設施全覆蓋。
(二)提高環境管理與風險防范科學化水平
    1.空氣質量預測預報。組織開展空氣環境質量預測預報工作,2019年底前,配合省、州開展縣級以上城市空氣質量預測預報,構建省、州、縣三級預測預報體系,推進空氣環境質量預報預警精細化信息服務。
    2.水環境質量預警。加強重要水體和集中式飲用水源地的監測預警,配合省州開展清水江水環境質量預警研究,實現水質變化趨勢預測和風險預警。2020年底前實現“一江一河”干流及主要支流、重要湖庫全覆蓋。
    3.土壤環境質量風險評價。2020年前,配合建立全州土壤環境質量數據庫,掌握污染企業(含工業園區)及周邊區域、采礦區及周邊區域、固廢集中處置場及周邊區域、廢棄污染場地及周邊區域等重點區域土壤特征污染物分布特征和動態變化情況,開展有針對性的特征污染物監測。

4.嚴密監控企業污染物排放。完善重點排污單位污染物排放自動監控管理系統,提升工業企業排污狀況智能化管控水平,實現污染物超標排放自動報警、在線監控信息捕獲報警能力智能化,增強工業園區環境風險監測、預警和處置能力。

5.提升環境應急監測能力。配合州完善環境風險源數據庫和應急管理專家庫,加強對各類環境風險源和危險化學品貯存、運輸、使用的監控監測。強化應急監測能力建設,配齊應急監測設備,提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。

6.提升環境監測信息化水平配合省州建設生態環境監測大數據信息系統與發布平臺,整合生態環境保護、自然資源、住房城鄉建設、公安、交通、水利、農業農村、林業、氣象等部門和單位履行涉及環境保護職責工作中所產生的環境質量、污染源、水文、氣象以及生態狀況監測數據,建立生態環境監測數據集成共享機制,依法公開環境質量和污染源監督性監測結果。

(三)健全生態環境監測保障機制和措施

1.加強生態環境監測隊伍建設按照垂直管理體制改革的要求,配合落實省以下環保機構監測垂直管理制度,厘清生態環境監測事權,加強和規范環境監測機構和編制管理,不斷提高生態環境監測人員綜合素質和能力水平,確保監測網絡有效運行。

2.強化生態環境監測成果運用建立和完善生態環境質量監測與評估指標體系,將生態環境質量監測結果作為生態環境保護督察、生態環境保護目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。

3.強化生態環境監測質量管理機制。按照國家要求,全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲戒機制,確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作,環境監測數據全面準確、客觀真實。

4.積極培育生態環境監測市場。按照政府扶持、市場運作、行業自律、備案管理、社會監督的原則,開放服務性監測市場,鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環境保護驗收監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在環境質量自動監測站點運行維護等基礎公益性領域,積極推進政府購買服務。

5.提升生態環境監測綜合能力根據生態環境監測事權,加強生態環境監測能力建設,重點支持環境質量監測、環境應急監測、核與輻射監測、環境監測質量控制、信息化和大數據平臺等能力建設,將所需經費納入各級財政預算重點保障,提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。2019年底,縣級在已具備飲用水水源水質基本指標監測能力基礎上,強化轄區污染源執法監測和應急監測能力。

6.建立生態環境監測與管理的測管協同機制各級相關部門按法定職責,建立部門監測與監管執法聯動的測管協同工作機制,充分發揮行業監測在行業環境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中,建立應急監測服務應急處置的協同工作機制,有效應對和控制環境污染,保障生態環境安全。

四、工作要求

(一)加強組織領導。建立生態環境監測網絡建設工作推進機制。組織實施全生態環境監測網絡建設工作,協調和解決有關重大問題,統籌推進生態環境監測網絡建設。

(二)落實工作責任。各牽頭事項的直部門應結合本部門職責,制定實施計劃,細化政策措施,要落實好生態環境監測站點建設所需資金和土地等要素保障,確保工作任務的落實。

(三)強化督促檢查。各相關部門加強工作協調,將生態環境監測網絡建設工作納入目標績效考核內容。適時組織專項督查,確保生態環境監測網絡建設順利完成。


附件施秉縣生態環境監測網絡與機制建設工作方案主要工作任務分解表



施秉縣生態環境監測網絡與機制建設工作方案主要工作任務分解表

序號

主要任務

任務內容

牽頭單位

責任單位

時限要求

1

(一)完善生態環境監測網絡

1.空氣環境質量監測

到2020年,縣城建成不少于2個空氣環境質量自動監測站點:已完成建設任務的站點實行第三方專業化運行與維護。

州生態環境局施秉分局

縣氣象局

2020年底前

2

2.水環境質量監測

加強地表水環境自動監測站點建設,對已建成地表水水質自動監測站點實行第三方專業化運行與維護

州生態環境局施秉分局


長期

3

到2020年,配合州完成在全縣“一江一河”干流及主要支流,重要湖庫設置和完善監測斷面,采取自動監測和人工監測相結合,加強出入境斷面、重要湖庫水質監測。依托貴州省水環境質量監測信息管理系統,實現地表水水質自動監測數據在線傳輸并向社會公眾實時發布。

州生態環境局施秉分局

縣水務局

2020年底前

4

積極配合州組織涉及國家確定的重金屬污染防治重點區域的縣完成重金屬的地表水監測斷面布設,配合省、州完成“國家地下水監測工程”。實現統一監測點位,統一技術規范,統一評價標準。

州生態環境局施秉分局

縣自然資源局

長期

5

3.集中式飲用水水源地水質監測

全面加強縣城以上集中式飲用水水源地水質監測,滿足水源地環境保護和飲水安全需求。到2020年,全縣建成投入使用的集中式飲用水水源地水質全部實現自助監測。

州生態環境局施秉分局

縣水務局

2020年底前

6

鄉(鎮)和農村集中式飲用水水源地水質按國家規范實行人工監測。

州生態環境局施秉分局

縣水務局,各鄉鎮人民政府

長期

7

城鎮供水主管部門做好供水水質監測。

縣水務局

州生態環境局施秉分局,各鄉鎮人民政府

長期

8

4.土壤環境質量監測

完成土壤污染狀況祥查,配合省、州完成土壤環境質量監測網絡建設,實現監測數據共享。配合建成全省土壤環境質量監測網絡,實現土壤環境質量監測點位縣級全覆蓋。結合重金屬污染防治規劃、“菜籃子”保障工程等,開展土壤環境質量專項調查監測,建立土壤環境質量監測基礎數據庫。

州生態環境局施秉分局

縣自然資源局、縣農業農村局

2020年底前

9

5.生態狀況監測

加強遙感技術和無人機應用,配合州級開展對飲用水源地、重要生態功能區、自然保護區及劃定的生態保護紅線區的生態監測和評估。

州生態環境局施秉分局

縣財政局、縣自然資源局(林業局)、縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣氣象局,各鄉鎮人民政府

長期

10

6.污染源監測

通過人工采樣實驗室分析、自動監測、統計核算等方式,配合開展全縣污染源排放監測、評價和監控預警。督促排污單位履行自行監測及信息公開。對納入排污許可證制度管理范圍的重點排污單位實現污染物排放在線監測設施全覆蓋。

州生態環境局施秉分局

縣工信和商務局、縣農業農村局、縣公安局、縣交通局

長期

11

(二)提高壞境管理與風險防范科學化水平

7.空氣環境質量預測預報

組織開展空氣環境質量預測預報工作,2019年底前,配合省、州開展縣級以上城市空氣質量預測預報,構建省、州、縣三級預測預報體系,推進空氣環境質量預報預警精細化信息服務。

州生態環境局施秉分局

縣氣象局

長期

12

8.水環境質量預警

加強重要水體和集中式飲用水源地的監測預警,配合省州開展清水江水環境質量預警研究,實現水質變化趨勢預測和風險預警。

州生態環境局施秉分局

縣水務局、縣氣象局、縣農業農村局

2019年底前

13

2020年底前實現“一江一河”干流及主要支流、重要湖庫全覆蓋。

州生態環境局施秉分局

縣水務局、縣氣象局、縣農業農村局

2020年底前

14

9.土壤環境質量風險評價

2020年前,配合建立全州土壤環境質量數據庫,掌握污染企業(含工業園區)及周邊區域、采礦區及周邊區域、固廢集中處置場及周邊區域、廢棄污染場地及周邊區域等重點區域土壤特征污染物分布特征和動態變化情況,開展有針對性的特征污染物監測。

州生態環境局施秉分局

縣自然資源局、縣農業農村局,各鄉鎮人民政府

2020年底前

15

10.嚴密監控企業污染物排放

完善重點排污單位污染物排放自動監控管理系統,提升工業企業排污狀況智能化管控水平,實現污染物超標排放自動報警、在線監控信息捕獲報警能力智能化,增強工業園區環境風險監測、預警和處置能力。

州生態環境局施秉分局

縣工信和商務局、縣公安局、縣交通局、縣應急管理局

長期

16

11.提升環境應急監測能力

配合州完善環境風險源數據庫和應急管理專家庫,加強對各類環境風險源和危險化學品貯存、運輸、使用的監控監測。強化應急監測能力建設,配齊應急監測設備,提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。

州生態環境局施秉分局

縣應急管理局、縣公安局、縣交通局、縣水務局、縣氣象局、縣農業農村局

長期

17

12.提升環境監測信息化水平

配合省州建設生態環境監測大數據信息系統與發布平臺,整合生態環境保護、自然資源、住房城鄉建設、公安、交通、水利、農業農村、林業、氣象等部門和單位履行涉及環境保護職責工作中所產生的環境質量、污染源、水文、氣象以及生態狀況監測數據,建立生態環境監測數據集成共享機制,依法公開環境質量和污染源監督性監測結果。

州生態環境局施秉分局

縣工信和商務局、縣自然資源局(林業局)、縣住建局、縣公安局、縣交通局、縣農業農村局、縣水務局、縣氣象局

2020年底前

18


13.加強生態環境監測隊伍建設

按照垂直管理體制改革的要求,配合落實省以下環保機構監測垂直管理制度,厘清生態環境監測事權,加強和規范環境監測機構和編制管理,不斷提高生態環境監測人員綜合素質和能力水平,確保監測網絡有效運行。

州生態環境局施秉分局

縣委編辦、縣人社局、縣財政局

2019年底前

19

14.強化生態環境監測成果運用

建立和完善生態環境質量監測與評估指標體系,將生態環境質量監測結果作為生態環境保護督察、生態環境保護目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。

州生態環境局施秉分局、縣發改局

縣工信和商務局、縣統計局、縣自然資源局(林業局)、縣農業農村局、縣審計局、縣氣象局、人行施秉分行,各鄉鎮人民政府

長期

20

15.強化生態環境監測質量管理機制

按照國家要求,全面建立環境監測數據質量保障責任體系,健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲戒機制,確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作,環境監測數據全面準確、客觀真實。

州生態環境局施秉分局、縣市場監管局


長期

21

16.積極培育生態環境監測市場

按照政府扶持、市場運作、行業自律、備案管理、社會監督的原則,開放服務性監測市場,鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環境保護驗收監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在環境質量自動監測站點運行維護等基礎公益性領域,積極推進政府購買服務。

州生態環境局施秉分局

縣工信和商務局、縣財政局、縣市場監管局

長期

22

17.提升生態環境監測綜合能力

根據生態環境監測事權,加強生態環境監測能力建設,重點支持環境質量監測、環境應急監測、核與輻射監測、環境監測質量控制、信息化和大數據平臺等能力建設,將所需經費納入各級財政預算重點保障,提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。

州生態環境局施秉分局

縣財政局

長期

23

2019年底,縣級在已具備飲用水水源水質基本指標監測能力基礎上,強化轄區污染源執法監測和應急監測能力。

州生態環境局施秉分局

縣財政局

2019年底前

24

18.建立生態環境監測與管理的測管協同機制

各級相關部門按法定職責,建立部門監測與監管執法聯動的測管協同工作機制,充分發揮行業監測在行業環境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中,建立應急監測服務與應急處置的協同工作機制,有效應對和控制環境污染,保障生態環境安全。

州生態環境局施秉分局


長期


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