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中共施秉縣衛生健康局黨組關于對中共施秉縣委第七輪巡察反饋意見的整改落實情況報告

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中共施秉縣衛生健康局黨組關于對中共施秉縣委第七輪巡察反饋意見的整改落實情況報告

根據《中共施秉縣委巡察工作領導小組辦公室關于印發縣委第二巡察組<關于對縣衛健局黨組巡察情況的反饋意見>的通知》(施巡察辦通〔2019〕10號)文件精神,結合《中共施秉縣衛生健康局黨組關于印發<中共施秉縣委第二巡察組對衛生健康局巡察反饋意見整改方案>的通知》(施衛健黨組發〔2019〕2號)文件要求,為認真抓好整改階段的各項工作,衛生健康局黨組堅持問題導向、立行立改、標本兼治的原則,對標對表,狠抓整改任務,確保所有問題整改徹底并取得實效。現將整改落實情況報告如下:

一、強化政治擔當,堅決扛起巡察整改的重大政治責任

衛生健康局黨組把巡察整改作為當前最重要的政治任務,作為考驗“四個意識”的試金石,以對黨和人民高度負責、對事業高度負責的態度,刀刃向內的勇氣,全力做好巡察整改任務,確保做到真認賬、真反思、真整改、真負責。

(一)成立整改工作領導小組。為確保整改工作有序推進,成立由縣衛健局主要領導任組長,分管領導任副組長,相關職能部門主要負責人為成員的巡察整改工作領導小組,根據整改工作要求,主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層分解整改任務,切實抓好整改工作。

(二)制定突出問題整改方案。針對存在的突出問題,制定專項整改方案,對標對表,分類建立問題整改清單臺賬,逐項逐條進行責任分解,明確整改責任領導,責任股室,責任人,整改措施及時限。為進一步壓實工作責任,要求牽頭股室根據存在問題制定相應整改子方案,進一步細化整改措施,確保整改工作落實到位。

(三)強化工作調度。為確保整改工作取得成效,不留死角,不留空白,按照時間節點不折不扣的完成整改任務,通過召開工作調度會、專題研究,提醒提示等方式強化督查督辦,形成主要領導主動認領任務,帶頭整改落實,直接過問重點線索核查、重大問題處置、重要制度起草,推動巡察整改任務落地落實。確保問題無一放過、線索無一落空、意見逐項落地。

二、聚焦反饋問題,堅持做到對表逐項逐條抓整改落實

(一)黨的政治建設方面

反饋問題:執行上級政策有偏差。根據《關于解決縣鄉兩級人口計生人員目標考核激勵機制的通知》(州人領發〔2012〕15號)文件精神,縣衛計局在執行過程中存在偏差,不按文件要求出臺考核細則,只按局機關計生干部每人每月200元,鄉鎮計生干部每人每月400元以崗位津貼形式發放給核定的人員。

整改落實情況:推動人口計生“雙降”工作,州委州政府出臺文件,要求建立“人口計生干部在崗生活補助制度”,2012年4月5日,縣委常委召開專題會議,同意建立“人口計生干部在崗生活補助制度”,發放標準為縣級計生干部每人每月200元,鄉鎮計生干部每人每月400元。2012年4月20日,州人口與計劃生育工作領導小組出臺了《關于解決縣鄉兩級人口計生人員目標考核激勵機制的通知》(州人領發〔2012〕15文件,局黨組在執行該經費補貼發放上沒有按州級文件要求進行按月考核,而是一直執行縣委常委會議的決定。該制度已于2016年按州級要求終止執行。

為杜絕類似情況的再次發生,局黨組加大學習教育力度,組織班子成員集中學習《中國共產黨政工作條例》,提高執行力,增強“四個意識”,堅決貫徹執行上級規定,做到紅線不碰,底線不破,把握政策執行的規范性。

(二)黨的思想建設方面

反饋問題:存在特權思想和現象。原縣計生局領導兩次享受同一年度計生工作獎金。在2013和2014兩年發放的計生獎勵中,劉某等5人領取本單位年度計生獎金的同時又參與縣人口與計生工作領導小組成員領取獎金。

整改落實情況:一是及時清退多發部分資金,經過核查,該資金涉及到原人口與計劃生育局干部7人,目前除劉太順因死亡無法清退外(經2019年8月9日黨組擴大會議定通過),其6人已按整改要求完成清退,共清退重復領取計生獎勵金23000元,于2019年8月全部上繳縣紀委廉政賬戶。二是加強學習,筑牢思想防線,清除特權思想。在黨組會議上集中組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》等有關規定,將從嚴治黨的要求落到實處。

(三)黨的組織建設方面

反饋問題:1.違規選人用人。一是縣衛健局違反《關于規范鄉鎮抽(借)調干部掛職鍛煉(跟班學習)的通知》(施黨辦通〔2016〕13號)文件規定,抽(借)調人員時限超過1年;二是違反《關于規范鄉鎮抽(借)調干部掛職鍛煉(跟班學習)的通知》(施黨辦通〔2016〕13號)文件抽(借)調審批管理權限要求,縣衛健局自行發文抽(借)調人員,未報經組織程序;三是縣衛生監督局帶病用人,2015年6月選舉被降級處分的李某為工會副主席且對李某的行政降級處分到2017年才解除。

整改落實情況:衛生健康局黨組決定抽(借)調干部的原因主要是局機關人員嚴重不足。其原因主要有:為做好省、州、縣醫療、項目實施、扶貧等各項工作,衛生健康局先后有9名干部被省、州、縣抽派到貴安新區、州扶貧指揮部、縣扶貧指揮部、縣征地拆遷指揮部等部門服務。衛生健康局作為“三保障”實施部門,需要組建全縣健康扶貧專班,所以在局機關人員嚴重不足的情況下從各鄉鎮衛生院抽(借)調干部6名到局機關和健康扶貧專班充實力量。但相關抽調手續沒有完備。現已完成整改。一是對于抽(借)調人員超時限及未按規定報批問題,巡察發現問題后,局黨組已對抽調6人進行優化調整,根據時限和實際工作需要,已清退回原單位2人,其余4人已按程序報縣人社局。同時加強學習,組織黨員干部深入學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》、中共施秉縣委辦公室 施秉縣人民政府辦公室《關于進一步規范機關事業單位抽(借)調人員管理的通知》文件精神和中央、省、州、縣有關組織人事紀律。防止類似問題再發生。二是對于縣衛生監督局帶病用人問題,已認真落實《中華人民共和國工會法》,嚴格按照《工會法》章程依法對原衛生監督局工會組織重新補選,于2019年8月22日經衛監局全體職工不記名投票,補選產生了新工會副主席,吳大榮同志當選原衛生監督局工會副主席,負責工會委員會日常工作。

2.黨組發文不嚴肅,存在造假現象。一是文件編號大的比編號小的發文時間在前。施衛計黨組發〔2015〕56號)文件發文時間是2015年5月5日,而施衛計黨組發〔2015〕13號)文件發文時間是2015年5月10日。二是同一個文號下發不同的內容和不同的發文時間。施衛計黨組發〔2017〕8號)文件,《關于印發施秉縣衛生和計劃生育局“三重一大”實施方案》發文時間是2017年5月13日;另一份施衛計黨組發〔2017〕8號文件是《關于印發<施秉縣衛生和計劃生育局“三重一大”實施方案>的通知》,發文時間是2017年9月18日。

整改落實情況:一是修訂完善公文發文管理制度,嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》相關規定,杜絕多頭辦文。進一步明確公文處理人員的職能職責,辦公室對公文收發實行統一管理、統一審核、統一用印、統一歸檔、統一銷毀。二是強化業務知識培訓。召開一次全體干部職工公文處理培訓會,進一步加強和規范公文管理程序,提高公文質量和效率,確保公文處理工作規范化、制度化、科學化。

3.支部換屆選舉不符合黨章規定。2018年12月26日,原縣衛計局黨支部開展換屆工作時,未書面向中共施秉縣直機關工委請示,在未經縣直機關工委批復情況下召開支部黨員大會。在選舉支部委員會成員中,選舉時沒有通過支委候選人、選舉辦法,無監票人、計票人名單,沒有清點人數等程序。

整改落實情況:一是原衛計局黨支部重新書面向中共縣委衛生健康工作委員會請示支部換屆選舉,得到縣衛健工委書面同意批復后舉行換屆選舉。二是組織上屆支委會成員,商討支部換屆選舉情況,并征求全體黨員意見,擬定新屆支委會候選人名單。三是已召開支部大會,進行支部換屆選舉,重新確定新一屆支委委員名單,并確定支委成員職責分工。四是已將換屆結果上報中共縣委衛生健康工作委員會,并得到書面同意批復意見。

(四)黨的作風建設方面

反饋問題:1.奢靡之風未做到令行禁止。2014年原縣計生局、縣衛監局用高檔香煙接待共9.84萬元;會議伙食奢侈,2014年1月0021號憑證,計生局會議費0.57萬元,人均消費189元,菜譜中有烤全狗等菜肴。

整改落實情況:一是完善公務接待制度和財務管理制度。根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等有關規定,結合本單位工作實際,重新修定了《局機關公務接待制度》,嚴格執行公務接待標準,嚴格審核把關,對不合規、超標準、超范圍的費用一律不予報銷。二是報備縣紀委。衛生健康局根據縣紀委要求在十八大前后產生各項高檔香煙、超標準接待(含本次巡察發現問題)情況進行自查,并已于2017年6月備案縣紀委,相關責任人員已接受處理。三是組織全體干部深入學習中央八項規定、省委十項和州委十二項規定,以及《施秉縣國家機關和事業單位會議費管理辦法》(施黨辦發〔2015〕2號)、《黔東南州黨政機關培訓費管理辦法》(州財行〔2018〕53號)文件精神。

2.違規發放績效獎勵。根據《關于印發<施秉縣2018年度目標績效管理考核辦法>的通知》(施黨辦發〔2018〕23號)文件規定,“借調到上級部門或縣直其他部門工作及跟班學習人員,其獎勵按該單位實際獲獎等次計發”。施秉縣目標績效管理考核辦公室特別說明“該單位”為抽(借)調人員的編制所在單位,被抽調人員應該在原單位計發獎勵,而不是在衛計局發放,違規發放獎金4.47萬元。

整改落實情況:衛生健康局抽(借)調人員均為鄉鎮衛生院優秀年輕干部,在我局主要承擔基層公共衛生、健康扶貧、醫政醫管、大病救治等省州縣對于衛生健康和健康扶貧有重要考核指標的重點工作,在實際工作中她們所負責的工作推進順利,并得到了上級的考核認可。但在抽(借)期間,根據相關文件精神和鄉鎮衛生院年終績效考核分配方案,她們享受不了鄉鎮補貼、業務績效、電話費,且在鄉鎮衛生院領取年終績效獎為最低等次。鑒于當時現狀,經局黨組會議研究并征得全體干部同意,將縣財政劃拔到我局進行二次分配的年終績效獎金從局機關干部中擠出部份發放給抽(借)調人員,用以彌補因借調工作給她們造成的經濟損失。此問題我們整改情況如下:認真落實縣目標辦制定的《目標績效管理考核辦法》,結合衛健系統實際,科學制定《施秉縣衛生衛健局干部職工年度目標績效考核辦法(試行)》,將抽借調人員、跟班學習人員在納入局機關職工考核,考慮實際情況進行補助。并將局考核辦法及時報縣目標辦備案。

3.違規上項目浪費財政資源。原縣衛計局在沒有取得發改部門的立項批復和住建部門岀具的建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證的情況下,2015年6月30日開工建設施秉縣人口文化園雕塑藝術工程,2017年對該工程建設內容拆除摒棄,造成國家計生領域宣傳教育經費99.5萬元浪費,其中匹配資金19.5萬元。

整改落實情況:由于計生工作需要,營造濃厚的人口文化氛圍,經縣計生人口領導小組批準,于2015年9月30日峻工建成人口文化園,總投資99.5萬元。2017年為舉辦全州旅游發展大會,施秉縣進行城鎮統一規劃,人口文化園屬于改造范圍內,河堤兩岸全面進行綠化改造,現在修建木質棧道、自行車道和綠化工程建設。此問題整改情況如下:一是加強項目建設法律法規學習,在項目申報立項上做好事前調研和分析論證工作,選準選好建設項目,并在項目建設上,做到嚴格按項目立項、可研報告程序組織實施,杜絕項目浪費財政資源,確保建成項目長期發揮效益。二是局黨組對“十三五”規劃未實施項目及“十四五”擬重大項目清單進行再研究,確保項目申報科學。三是強化項目實施管理,確保項目實施依法依規。

4.國有資產增益流失。一是馬號鎮衛生公租房于2013年開工建設,2017年9月驗收入住,共18套未繳納房租;二是馬號鎮計生公租房于2013年開工建設,2017年6月驗收入住,共12套未繳納房租;三是甘溪鄉衛生院公租房于2014年開工建設,2016年8月竣工入住,共14套未繳納房租。

整改落實情況:一是嚴格按照國家公租房制度管理辦法,加強學習單位公租房管理制度、公租房管理實施細則、公共租賃住房管理辦法等相關知識,拓寬業務能力知識。二是對全縣所有衛生計生公租房全部進行清理,統計入住人員名單。三是已制定《關于加強衛健系統公共租賃住房管理的通知》(施衛健通〔2019〕47號)公租房管理文件。結合我縣實際情況,要求對已經入住人員每月按50元繳納租金,用于公租房及其配套設施的維護和修善。

(五)黨的紀律建設方面

反饋問題:1.監督執紀工作開展不嚴肅。2017年9月29日,原縣衛計局召開局班子會議,記錄情況是:主持人周某某,內容是專題研究干部違紀事宜,參會人員有周某某、胡某某、姚某某、張某某四人,但是發表意見只有三人,會議記錄“經局班子會議研究同意對某某同志進行立案調查”,但是查閱個人會議記錄本,僅1人記錄本有記錄,而主持人卻寫胡某某;查閱施秉縣衛健局黨員干部約談(四種形態)情況登記表(2018年12月29日)出現有談話對象簽字無主談人簽字,或者有主談人簽字無談話對象簽字情況。

整改落實情況:一是完善局黨組議事規則,重新修訂《施秉縣衛生健康局三重一大議事規則》,嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則開展問題討論。二是加強學習黨規黨紀,執紀問責相關文件精神。局黨組已集中學習《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》;三是按要求實事求是落實干部約談,完善干部約談相關材料,及時掌握黨員干部思想狀況。四是進一步規范局黨組、班子會議記錄,局黨組、班子成員使用固定會議記錄本,會議記錄詳實、完整。

2.請銷假制度執行不嚴。干部職工請病假沒有按照施秉縣衛生和計劃生育局請假制度進行請假,存在無領導簽批意見、請假超過期限、請病假無疾病證明書等情況。

整改落實情況:一是已修改完善請銷假制度,加強局機關內部管理。二是嚴格執行相關制度,實行每天簽到簽退,每周一公示,每月一通報。三是補齊請假手續。

3.違反財經工作紀律。一是報賬手續不齊全。原縣計生局2014年2月支付到外地開會過路費、油費共計0.2萬元,無開會會議文件;原縣衛計局2017年3月購買辦公用品1.68萬元沒有附購物清單。二是報賬程序不合規。縣疾控中心2016年2月支付勞務費1.85萬元,沒有附名單,原縣衛計局王某某2017年10月25日出差,10月28日才審批。三是一把手分管財務,縣衛監局局長吳某某任局長以來,長期分管財務工作,違反《關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神。

整改落實情況:經核查,以上費用產生均為實際工作產生費用,其中王某某出差為單位派出到牛大場衛生院督查基本公共衛生工作,存在問題的原因主要為先出差后審批所造成。此問題整改情況如下:一是把好審核關口,重新修定了局機關《財務管理制度》。日常所有支出業務,必須由分管財務領導簽字同意,經辦人注明事由、會計審核。對不規范的票據堅決不予報銷。二是因財務裝訂疏漏2017年3月購買辦公用品1.68萬元沒有附購物清單,現已找到購物清單原件,另行裝訂,隨本月賬本一同長期保管。三是疾控中心2016年2月支付勞務費1.85萬元,沒有附名單已全部整改,將實際發生勞務費名單簽字附后。原縣衛計局王某某2017年10月25日出差,10月28日才審批。經核實,王某出差屬實并補齊出差文件。四是縣、鄉兩級一把手分工職責均進行全面調整,并已進行集體約談。原衛監局分管財務工作已調整由楊立軍副局長分管。

4.財務管理混亂。縣計保中心2014年9月0016號賬目混亂,票據3825元,實付3655元,其他應付款550元無依據;2016年2月17號憑證,疾控中心支付勞務費2.36萬元,領款人一支筆簽字;會計科目擺設混亂,用辦案經費50萬元修建衛監局辦公樓。

整改落實情況:一是縣婦計中心票據3825元,實付3655元,其他應付款550元無依據,原憑證裝訂錯誤,現已找出相關憑證。二是疾控中心支付勞務費2.36萬元,領款人一支筆簽字,已要求所有領款人員核實重新簽字。三是縣衛生監督局強化對財務工作的領導,并按相關工作要求組織財務人員的學習培訓工作,嚴格財經工作紀律,加強對專款項目的管理和支出,切實做到專款專用。

(六)上一輪巡察整改方面存在的問題

反饋問題:評定中級職稱把關不嚴。還需要進一步增強黨要管黨,從嚴治黨的政治自覺,把巡察整改作為改進工作、促進改革、推動發展的過程;進一步理清發展思路,完善工作措施,全面落實“兩個責任”,不折不扣貫徹好黨委、政府的決策。特別是縣醫院在這次巡察主管單位中,發現“評定中級職稱把關不嚴”造成的問題,需要作出進一步整改。

整改落實情況:一是對2016年以來晉升中級職稱人員進行了再次核對,縣級醫院2017年-2018年晉升中級職稱人員除調離和辭職人員外,共有13人。按照有關文件規定,“先聘后補”人員可在下一輪晉聘前補滿服務年限。其中2017年共7人可在2020年3月前補滿服務年限;2018年共6人可在2021年3月前補滿服務年限。二是對“先聘后補”人員到基層補足服務年限進行進行了安排部署,填寫了《2017、2018年晉升中級職稱衛生專業技術人員補充服務安排計劃表》,由我局進行統一分配,按規定補足服務年限。三是根據省、州、縣最新文件規定,重新修訂印發了《關于做好縣級醫療衛生機構衛生專業技術人員到基層開展服務有關工作的通知》(施衛健發〔2019〕75號)文件,對基層服務時間認定要求、基層服務申報、認定程序、相關要求進行了詳細規定。從2019年開始,將嚴格按照文件要求執行,晉升中級職稱前服務基層年限未達要求的,一律不予以評定。四是加強追責問責力度。由局黨組書記組織各醫療機構、鄉鎮衛生院開展集中約談工作,凡涉及晉升職稱等人事事項,必須經黨組會議討論研究議定,嚴格把關。對職稱晉升人員,實行三級班子會簽制度,即:鄉鎮衛生院負責人審核簽字、派出單位主要負責人審核簽字、縣行政主管部門負責人簽字。要求各基層醫療衛生機構嚴格執行“誰審核、誰簽字、誰負責”,審核人員未認真履行職責,為申報人提供虛假基層服務證明材料的,將嚴格追究相關責任。

(七)推進脫貧攻堅工作方面

反饋問題:幫扶措施未持續。幫扶馬號鎮冰洞村養豬、雞、魚三個產業還需持續用工,后續管理未跟上;還有34戶107人未脫貧,其中政策兜底11戶13人。

整改落實情況:一是協助冰洞村三個產業管理。二是根據“清零”方案,針對未脫貧的34戶,制定“一戶一冊”幫扶方案,幫扶措施,指導督促駐村干部、幫扶干部扎實做好幫扶工作,確保剩余貧困戶全部“清零”。三是及時調整駐村第一書記,加大駐村工作力度,推動脫貧攻堅各項任務落到實處。

三、深化標本兼治,堅定推動全面從嚴治黨向縱深發展

經過三個多月的集中整治,衛生健康局黨組在巡察整改工作取得了階段性成效。下一步,局黨組將以“釘釘子”的精神持續抓好巡察整改工作,切實以整改成效推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(一)強化政治擔當,切實履行管黨治黨政治責任。一是堅持黨組帶頭,局班子作表率,按照“書記抓、抓書記”,“局長抓、抓院長”原則要求,以上率下,牢固樹立政治意識,大局意識、核心意識和看齊意識,堅定不移地貫徹黨中央全面從嚴治黨要求,扛起從嚴治黨責任擔當。二是堅持“小病防、大病治”原則,及時研判單位及系統內部“森林”“樹林”中政治生態環境現狀、問題和風險,做好事前提醒約談,事中及時糾正,出事嚴格追責,確保政治生態穩定向好發展。三是堅持以學習教育推動行動自覺,做好經常性教育管理工作,讓學習作為常態,用理論知識指導實踐和工作。

(二)堅持目標導向,持續深化巡察反饋問題整改。對已經完成的整改任務,抓好成果鞏固,適時組織“回頭看”,并舉一反三,堅決防止問題反彈。對尚未完成或需要長期整改的問題緊盯不放,一抓到底,確保見底清零。對不適應新時代新形勢新要求的制度,及時進行“廢、改、立”。對一些深層次問題和涉及體制機制的問題,以深化改革推動問題解決。

(三)抓住關鍵環節,及時糾正不正之風。黨組帶頭,“把正衣冠,照鏡子”作為常態管理,經常性開展黨內政治生活、擔當作為、作風建設、紀律建設等方面的自我“體檢”,健全問題、任務和責任“三張清單”,認真查擺自身存在問題,剖析原因和糾正整改,做到問題不整改不放過,整改不到位不放過。

(四)聚力改革發展,扎實保障和改善民生健康。全縣衛生健康系統按照“提升基本醫療服務質量、拓展基本公衛服務范圍”的工作思路,以公立醫院為龍頭,著力推動醫療衛生體制改革不斷深化,服務民生健康的能力不斷提高,關注民生健康的工作機制不斷完善,為全縣的改革穩定發展提供有力的支撐。


中共施秉縣衛生健康局黨組

2019年9月7日

 

 

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