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中共施秉縣人力資源和社會保障局黨組關于十三屆縣委第七輪巡察第一巡察組反饋意見的整改落實情況報告

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中共施秉縣人力資源和社會保障局黨組關于十三屆縣委第七輪巡察第一巡察組反饋意見的整改落實情況報告


2019年4月9日至5月9日,縣委第一巡察組對我局開展了巡察,7月12日下發了《關于對縣人社局黨組巡察情況的反饋意見》,在對我局黨組工作進行正面評價的同時,重點指出我局在黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面、脫貧攻堅等方面存在的19個問題,并提出了針對性很強的整改意見和建議。圍繞縣委第一巡察組巡察反饋意見,我局嚴格按照整改要求,全面開展巡察整改工作。現將整改完成情況報告如下:

一、切實履行主體責任,全力抓好整改落實

(一)提高認識,加強領導。巡察反饋會后,局黨組高度重視整改工作。于7月16日召開黨組會,專題研究巡察反饋問題,逐一剖析問題產生根源,統一思想認識。成立了由局黨組書記擔任組長的巡察整改工作領導小組,切實把落實巡察整改工作作為首要政治任務。全體班子成員按照“一崗雙責”要求,逐一認領問題,以高度的政治責任感和敢于擔當、敢于負責的精神,下決心、花氣力、動真格,堅決抓好巡察整改落實。

(二)細化分工,壓實責任。針對巡察反饋的19個問題,制定了《施秉縣人力資源和社會保障局十三屆縣委第七輪巡察反饋問題整改方案》,細化了責任分工,明確了牽頭領導、責任股室、責任人、時間進度安排等內容,確保整改工作無遺漏、無死角,高標準高質量完成整改任務。

(三)務實推進,從嚴落實。我局黨組切實落實整改主體責任,緊盯時間節點和重要環節,召開專題黨組會并多次聽取牽頭領導及責任股室工作匯報,全力推進整改落實,確保每件事、每個問題都見底到位,實行“銷號式”推進落實整改,做到真整改、真反思。

(四)建章立制,舉一反三。我局黨組以此次巡視整改工作為契機,對巡察期間發現的問題深入開展自查自糾,舉一反三,全面查找制度漏洞,構建標本兼治的長效工作機制,規范權力運行,力求從制度上解決巡察發現問題的根源,確保整改取得實效。

二、反饋問題整改落實情況

(一)黨的政治建設方面

1、四個意識不強,貫徹執行上級政策不力。

執行貴州省就業惠民政策不嚴肅,公益性崗位管理失控問題的整改情況:

一是出臺了《施秉縣清退公益性崗位超期享受補貼人員工作方案》,成立了施秉縣清退公益性崗位超期享受補貼人員工作領導小組,制定施秉縣清退公益性崗位超期享受補貼人員的工作預案,做好信訪人員思想疏導,維護社會穩定,確保清退工作順利完成。二是引導各單位做好清退宣傳工作。加強與用人單位的聯系,引導各用人單位按相關政策對享受公益性崗位補貼年限做好宣傳動員和解釋工作,同時做好公益性崗位人員的就業推薦等工作,并于2019年6月30日完成對214名公益性崗位超期享受補貼人員清退,并簽訂解聘書。三是清退工作完畢后,我局建立了公益性崗位失業人員臺賬,向清退人員宣傳城鎮低保政策及提供辦理失業登記等,引導清退人員辦理失業金等相關手續。四是為了更好的執行貴州省就業惠民政策,做好公益性崗位開發及管理,我縣2019年8月下發了《縣人民政府辦公室關于進一步做好公益性崗位開發管理工作的通知》(施府辦發〔2019〕13號)目前我縣公益性崗位的開發及管理嚴格按照省、州文件的要求執行。

執行國家和貴州省就業惠民政策走樣,2013年、2014年創業擔保貸款超利率問題的整改情況:

經查,2013年、2014年我局創業擔保貸款共計279筆2353.9萬元的創業擔保貸款存在利息超過“同期貸款基準利率的基礎上上浮不能超過3個百分點”的規定,共計399701.87元,城關鎮信用社于2015繳財政。為做好創業擔保貸款貼息工作,保證貼息資金的安全,一是加強基礎管理。加強與金融機構的溝通,提高管理效率,加強貸款發放和財政貼息資金使用動態管理,防止重復申報、不當使用,防范道德風險、保障財政資金安全,及時將創業擔保貸款信息納入創業擔保貸款信息基礎數據庫。二是加強與金融機構建立合作機制,開展創業擔保貸款貼息資金使用情況總結分析和后評估等工作,推動提升政策精準度,優化政策執行效果,三是加強與財政、紀檢等部門的大力協調配合,確保資金的安全。

  1. 黨的領導弱化,黨內政治生活不嚴肅。領導作用一度弱化、黨內政治生活不嚴肅,存在造假應付的問題整改情況:

一是局黨組認真貫徹民主集中制原則,嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論作出決定。2019年4月9日以來,共召開局黨組會7次,其中研究干部任免1次,干部調動5次,脫貧攻堅工作5次,黨建和黨風廉政建設2次,意識形態工作1次,發揮了局黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。二是局黨組認真學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,明白了新形勢下嚴肅黨內政治生活的重要性,增強了堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活和“三會一課”、嚴肅開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督的行動自覺,堅定了理想信念,促進了部門的風清氣正。三是加強對局黨支部的領導,認真貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,幫助局黨支部切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。一是開展全局黨務工作者業務培訓1次,強化“三會一課”考勤管理,杜絕弄虛作假,確保會議記錄的真實性。

(二)黨的思想建設方面

1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨

的十九大精神不深入。黨組中心學習和支部黨員大會集中學習有時流于形式,“四個自信”“四個意識”“兩個維護”在局黨組班子成員和其他黨員干部中入腦入心程度不高,存在“三會一課”會議記錄整整齊齊,黨員個人卻只字未記的反差現象的問題整改情況:

一是按照《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》的要求制定了年度學習計劃,定期開展集中學習并嚴格局黨組中心組學習考勤制度,確保政治學習效果,增強了班子成員“四個意識”,堅定了“四個自信”,做到“兩個維護”。二是利用學習強國APP、微信、QQ等新媒體,將每月要求學習任務發到人社黨員微信群,要求黨員自行完成學習任務。黨支部每月開展黨員集中學習研討1次,所有黨員輪流談學習心得、匯報個人工作和思想情況、回答與會同志的提問,并要求所有在職黨員都必須記學習筆記。

2、局黨組在黨的思想建設和意識形態工作上存在明顯的應付式、標題式學習,“兩學一做”不扎實問題整改情況:


一是由分管黨建的黨組成員就黨的思想建設和意識形態工作上了1次專題黨課,課后組織支部全體黨員開展黨的思想建設和意識形態工作專題研討1次,理清了工作思路、凝聚了共識。四是局黨組成員帶頭從嚴開展“兩學一做”學習教育。二是接受巡視巡察以來,支部開展“兩學一做”專題學習5次,局黨組書記講黨課1次,黨組成員講黨課3次。

(三)黨的組織建設方面

1、組織人事工作程序不嚴謹問題整改情況:

一是嚴格執行黨組會、局班子會議事制度。二是嚴格執行《領導干部選拔任用條例》、《事業單位人事管理條例》和縣委、縣政府關于干部人事調動的有關規定,堅決做到調動材料不齊全不上會、調動申請理由不充分不上會的基本原則,杜絕辦理調動后補會的情況發生。三是進一步加強風險防范建設,堅決杜絕干部人事調動、任職上的不正之風。

2、發展黨員程序不規范的問題整改情況:

一是黨支部組織支委全體成員,再次對《中國共產黨發展黨員工作細則》和《貴州省發展黨員工作規程(試行)》進行了學習,并在入黨積極分子培養、發展對象培養、預備黨員的接收和轉正等環節,嚴格按規定程序進行,確保黨員發展質量。二是對巡察反饋的彭某某、梅某某、何某某入黨材料存在邏輯錯誤的問題進行了核實,并及時進行了糾正。

3、未按規定繳納黨費。黨費收繳不及時、不足額繳納等問題整改情況:

一是對楊紹清、羅維、金云圣、龔慧蘭4位同志黨費繳納情況進行了核查,并將不及時、不足額繳納的118.5元黨費并全部補繳到位。二是嚴格執行黨費收繳標準審核制度,每年年度報縣直機關工委審核1次,嚴格執行按月收繳黨費的規定,針對身體不好和在外地居住的黨員,允許用手機按月繳費,實現了支部全體黨員黨費按月繳納無拖欠。

(四)黨的作風建設方面

1、執行中央“八項規定”精神不堅決、不徹底,“四風”問題禁而不止,一是頻繁使用公款加班就餐。二是以考務費為名濫發津貼補貼。三是公務接待不規范,弄虛作假報銷就餐費現象較為突出的問題整改情況:

堅決執行中央“八項規定”、省委、州委、縣委“十項規定”“十二項規定”,抑制“四風”抬頭。一是2016年至2018年46次加班就餐共計10996元,經核查確實系加班就餐,為進一步規范加班就餐整改期間已按照《關于機關事業單位加班誤餐補助開支管理有關問題的通知》和《關于黨政機關工作人員值班期間執行值班補助有關問題的通知》執行。同時制了定本部門加班、值班審批制度,未經審批的加班和值班就餐一律不予報銷。二是對違規發放的考務費39100元已全部追回;2012年年終會發放紀念品發票2013年報銷6700元,也全部追回兩筆共計45800元并上繳縣紀委。三是嚴格執行公務接待制度,公務接待實行辦公室統一審批制度,嚴格執行無公函不接待。

2、對干部年終目標績效考核走過場,搞形式主義的問題的整改情況:

嚴格按照縣目標辦每年的考核辦法制定我局干部年終目標績效考核辦法,并嚴格執行。

(五)黨的紀律建設方面

1、未嚴格按照規定執行紀律處分決定的問題整改情況:

一是公安局蔣某某2016年受黨內嚴重警告處分,經查,其違紀事實是生活作風問題,與職務無關,根據《關于黨和國家機關中的共產黨員受黨紀處分后年度考核和職務、級別、工資處理辦法》(黔紀發〔2013〕1號)文件第二條第二款規定,2016年年度考核定為不定等次是正確的。二是縣農業局周某某,2015年受撤銷黨內職務和降級處分,2015年定為不稱職等次,根據《關于黨和國家機關中的共產黨員受黨紀處分后年度考核和職務、級別、工資處理辦法》(黔紀發〔2013〕1號)文件第二條第三款規定,2016年定為不定等次是正確的。三是住建局黃某某2015年受黨內嚴重警告處分,按照施紀通〔2015〕15號對其所犯錯誤描述判斷為系職務相關行為而受嚴重警告處分,所以定為不定等次是錯誤的,已更正。四是2017年,馬號政府龍某某年度考核不稱職,城關政府吳某某被開除黨籍移送司法,按規定不能享受年終一次性獎金,龍某某2017年13月年終一次性獎金2604元已于2019年4月22日上繳國庫,城關政府吳某某2017年年終一次性獎金2771元已于2019年4月23日上繳國庫。五是城關鎮吳某某刑事拘留期間按規定應只發放基本工資的75%作為生活費,因我單位一直未收到相關部門提供被刑事拘留的依據,直到2018年3月才收到到立案偵查的通報,我單位立即下文從2017年8月開始按基本工資的75%計發吳某某刑事拘留期間的生活費;2019年6月收到吳某某被判處有期徒刑的通知,我單位已下文明確取消該同志工資待遇,從2017年7月執行,該單位已于2019年4月12日把刑事拘留期間和判處有期徒刑期間多發放的工資及車補共計22849.94元上繳國庫。

2、財經紀律執行不嚴,廉潔風險較高。一是2013年-2018年間大量存在不按《現金管理暫行規定條例》使用現金的情況,且重大資金使用的賬冊中均無相應的《會議紀要》附上。二是原始憑證不真實現象較多。三是借款批款隨意的問題整改情況:

一是結合巡察反饋問題,舉一反三,認真開展全面自查,

對不按《現金管理暫行條例》使用現金、原始憑證不真實、借款批款隨意、違規報銷差旅費等問題進行查實,情況屬實的嚴格按照相關規定追回。經核查,2014年4月2#憑證就餐票未加蓋專用章第商家忘記,后已證實并蓋;2016年7月5#、2017年2月4#憑證,發票中無底單,調查證實后已整改,2014年6月4#、10月5#、2016年1月2#、3月1#記賬憑證,黃某某等人借款,無領導簽批、無出差事由、無財務人員簽字借款7次20800元,調查證實確為出差,但未按規定完善借款手續,已對相關人員進行了約談。二是進一步建立和完善財經管理制度,嚴格執行“三重一大”制度。嚴格執行縣委縣政府差旅費管理辦法,做到無審批不報銷、超標準不報銷。三是強化財務部門、辦公室和相關股室負責人的預警約談,防微杜漸,把嚴格執行財經紀律作為經常性教育,形成常態,入心入腦,杜絕違反財經紀律現象的再次發生。

3、執行差旅費管理有關規定不力,違規報銷差旅費現象較為突出。一是虛假填報、超標準、重復報銷差旅。二是無審批報銷差旅的問題整改情況:

一是結合巡察反饋問題,舉一反三,認真開展全面自查,對不按《現金管理暫行條例》使用現金、原始憑證不真實、借款批款隨意、違規報銷差旅費等問題進行查實,情況屬實的嚴格按照相關規定追回。經查,2017年1月6#憑證重復報銷食宿補貼2筆共400元,已追回400元;2018年6月11#憑證超標準報銷住宿費300元,已追回300元。二是進一步建立和完善財經管理制度,嚴格執行“三重一大”制度。嚴格執行縣委縣政府差旅費管理辦法,做到無審批不報銷、超標準不報銷。三是強化財務部門、辦公室和相關股室負責人的預警約談,防微杜漸,把嚴格執行財經紀律作為經常性教育,形成常態,入心入腦,杜絕違反財經紀律現象的再次發生。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1、局黨組管黨治黨政治責任抓得不緊,主體責任落實不力。一是未認真落實黨風廉政建設責任制要求,研究黨建及黨風廉政建設工作不深入不實在,議題記錄無實質性內容,經常一筆帶過。二是沒有把責任扛在肩上,抓在手上,對領導干部報告個人事項不管不問的問題整改情況:

一是定期召開黨建及黨風廉政建設專題會,研究和部署黨建及黨風廉政建設工作。二是嚴格執行局黨組書記黨風廉政建設第一責任人責任和局領導班子“一崗雙責”責任制,將業務工作和黨風廉政建設同安排、同落實、同檢查、同考核。三是加強對領導干部報告個人事項工作的管理,按照縣委組織部的要求,及時報告個人事項。

2、局黨組未認真履行行業監管職責,審核把關不嚴。造成小額擔保貸款基金損失92.2萬元的問題整改情況:

一是成立了小額擔保貸款工作領導小組,負責履行追回擔保基金。二是加強與法院對接,做好抵押物(房產)拍賣工作,把我縣損失的擔保基金追回。三是嚴格按照貴州省就業小額擔保貸款實施辦法文件執行,嚴格審核擔保對象,加強風險防控,強化創業項目可行性的評估,防止不良貸款發生,確保就業補助資金的安全。

(七)脫貧攻堅方面

1、落實失地農民政策不力。縣人社局在貫徹執行國家和省州縣失地農民政策,開展被征地農民就業和社會保障工作中,統籌協調不力,社保、就業機構履行部門職責不夠主動,對全縣被征地農民的社會保險和就業服務跟進不夠及時全面,服務全縣脫貧攻堅的作用發揮不夠充分的問題整改情況:                    

一是加大政策宣傳力度,提高廣大失業農民和貧困人員政策知曉率。二是建立人社、國土、財政、業主四方協調機制,初步建立了全縣被征地農民人員信息臺賬,確保符合條件的人員應保盡保。三是扎實推進農民(被征地農民)技能培訓工作,提高農村勞動力的就業能力。截止2019年8月底共開展農民技能培訓2115人。四是加強就業崗位信息收集,有針對性地對失地農民開展崗位推薦,截止目前共為失地農推薦就業崗位3000個,實現就業191人。通過勞務輸出一批、就近就業一批、公益性崗位安置一批,逐步實現有就業意愿的貧困勞動力、被征地農民勞動力一戶一人就業目標。

三、下一步打算

經過一段時間的集中整改,我局的整改工作取得了階段性的成果。接下來,將對全局各項工作進行一次全面體檢,對已經完成的整改任務,組織開展“回頭看”,鞏固整改成果;對需長期堅持的整改任務,常抓不懈、抓出成效,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。

(一)提高政治站位,筑牢理想信念根基。持續把加強理論武裝作為班子強化理想信念、堅定政治方向、正確履行職責的首要任務,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。深刻認識新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大意義,增強理論功底,克服精神懈怠和思想滑坡,進一步提高黨性修養。牢固樹立“勤政為民、廉政愛民”的理念,強化班子作風建設,引導班子成員牢固樹立向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向中央、省、州、縣委重大決策部署看齊的黨性觀念和職業操守,著力打造一支政治堅定、恪盡職守、樂于奉獻的領導集體。

(二)增強紀律意識,從嚴履行“兩個責任”。在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,從嚴履行管黨治黨主體責任,建立健全全面從嚴治黨主體責任分解落實機制,確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為推進黨的建設和人社事業發展提供堅強保障。嚴格落實“兩個責任”,完善制度體系建設,切實做到用制度管人、管事、管廉政。認真落實好“一崗雙責”的要求,結合黨風廉政建設“森林管護區”制度,班子成員既要抓好分管的業務,又要抓好分管領域的廉政建設。嚴格執行紀律規矩,以從嚴治黨永遠在路上的政治定力,堅持力度不減、尺度不松、節奏不變,把執行中央八項規定精神作為一項鐵的紀律,常抓不懈,從班子成員自身做起,從眼前工作入手,深學細照篤行,樹立過硬的作風形象。

(三)鞏固巡察成果,全面構建長效機制。堅持把鞏固巡察成果作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,充分運用好巡察整改成果,建立健全管黨治黨長效機制。進一步加大制度機制的落實和監督管理力度,充分發揮制度的約束力,嚴明監督管理責任,細化落實要求,真正把權力關進制度的“籠子”,進一步推動人社事業持續健康發展。


中共施秉縣人力資源和社會保障局黨組

                       2019年9月12日

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